宋建炎元年五月，大宋北伐军凯旋陈桥驿，三大主将领全军十余万将士奏请天子禅位鲁王，宋朝最后一位皇帝，第一位女皇帝赵欣然应允，颁下禅位诏书，祭告宗庙后，便将帝位传位鲁王扈岚。

扈岚得承帝位，诏命群臣，建号大元，定都燕京为中京，仿宋例定五京，以会宁府为北京，开封为南京，山东济州府自己发迹之地为东京，山西太原府为西京。三娘定五京，首次有关外州府为京，又将都城定在燕京，显示了她想要控制北地，彻底断绝来自漠北游牧族的威胁。

本来群臣大多都反对迁都燕京的，原因很简单，燕京那里人口太少，水运漕运也不及开封便利，实在不是帝都的首选，但三娘还是力排众议，定下便在次年迁都，便还有一年时光准备。

定下国号与国都之后，三娘改年号为宣武，以次年为宣武元年，册封鲁王世子扈宗明为太子。改宋朝官制，建立元朝官制，正式建立中书省总理政务，以太子扈宗明为中书令，此后中书令均由元朝皇太子兼领，定为虚衔。中书省长官，中书令以下，设左、右丞相为实任的宰相，以宗泽为左相，宿元景为右相。下设平章政事四员、左右丞各一员、参知政事两员为副相，以李纲、黄裳、汪藻、杨时为平章政事，黄文炳为左丞，娄敏中为右丞，闻焕章、高俅为参知政事。

扈元朝的中书省自中书令以下，实权人物共有十人，便是替皇帝掌控全**政大事的中枢，中书省也被后世称为十人内阁，得入中书省的都顶着各殿大学士的名号，后为常例。

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