关东都督府是在俄国的一所豪华宾馆的旧址上兴建的，占地五亩有余。在编制上隶属日本外务省，从表面上看这是一个政府监督下的行政机构而非军事机构。实际上，都督除执掌租借地和满铁附属地的行政权外，还享有军事指挥权，都督集陆军、民政两部大权于一身，实行所谓军政合一的体制。不仅如此，随着时间推移，都督权力不断膨胀。一九一一年日本陆军大臣训令关东都督“南满洲我国侨民需要保护或发生我国权益遇到分割而必须加以保护等情况时，关东都督都可使用兵力。”

看起来，关东都督的权力无比巨大，整个南满地区任何事情都可以插手，但是实际上他就无法控制南满洲常驻师团。因为在日本的军队法中，师团长的任免要由天皇亲自下诏，连军部都无权动他们。

到九一八事变前，关东军规模大体保持一个正规师团和6个铁道守备大队（每个大队900人），共约2万人，分别部署于旅顺、海城、辽阳、沈阳、公主岭、长春等地。其正规师团通常每两年轮换一次，从1907年到1919年有以下师团轮流担任关东军主力。

第10师团1907年10月-1909年9月第11师团1909年9月-1911年4月第5师团1911年4月-1913年5月第2师团1913年5月-1915年5月第17师团1915年5月-1917年5月第7师团1917年5月-1919年5月第16师团1919年5月至今第16师团是大日本帝国陆军的一个甲种师团，是日军在二战爆发前17个常备师团之一，装备较精良，战斗力较强。在原来的历史上，该师团是参加了南京大屠杀暴行主要日军部队之一。第16师团在南京中山门一带大肆烧杀yin掠，多次纵兵冲进“国际安全区”，袭击难民营。其师团长中岛今朝吾的作战日记也在日后于远东国际军事法庭上作为书面证据，以之佐证松井石根的罪行。

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