此时距前一年12月上旬的珍珠港事件还不到一年，战争趋势远未明朗，但罗斯福总统却已在考虑战后的对日政策问题。

早在日美战争爆发的同时，罗斯福就指示国务院以无条件投降为前提，制定对敌国的战后处理方案。其后国务院将此列为特别调查部的工作。但是仅仅是国务院官僚而没有专家，实际工作推进迟缓。无论如何专家的知识必不可少，于是另外组织了工作班子，这就是远东组。

远东组成员不仅是日本问题的专家，而且也有很强的亲日倾向。只要需要，美国政府会想方设法调集相应的人才，并不十分介意个人的倾向性问题。这和日本当时驱逐亲英美派人才，甚至禁止进行敌对方语言的英语教育形成了鲜明对比。

布莱克斯利等专家们从日本为何走上军国主义着手进行分析，对天皇制、军事组织及其背景、教育制度、土地制度、财阀、宗教、思想等各个方面着手进行调查，并提出了方方面面的相关文稿文件。

到1943年夏为止，这个工作组提出了大量研究报告。这些报告不仅设计了占领日本的框架，还包括对日本从各角度进行的研究分析，被称为“T系列”文件。

由布莱克斯利起草于1943年7月、编号为T357的《对日战后应予适用的一般原则》这篇研究报告，可以清楚地看到波茨坦公告的雏形和后来麦克阿瑟宪法草案内容的来源。

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