即使如此，康熙仍然要求清军在西藏驻军。根据当时计划，清军准备在西藏驻兵三千，青海蒙古只得驻兵两千。但当时率军入藏的延信贪图安逸，奏称满洲八旗水土不服，请求撤回。不久之后，延信又以自己病重为由，率满洲八旗回到内地。兵部紧急调整，调之前南路军主帅噶尔弼入藏。噶尔弼更搞笑，刚走到四川泸定桥，就奏称身患重病，无法入藏。就这样，清军在西藏虽有驻军，却无将军指挥。

康熙六十一年夏，年羹尧紧急奏报，因为驻藏军队无人约束，各部之间纠纷不断，有扰乱地方之害，请求朝廷允许撤兵。康熙在回复中，痛斥年羹尧愚昧无知，同时下令将在西藏闹事官兵撤回内地处分，紧急调陕西布政使塔林入藏管理军务。

康熙的意图很明确，朝廷必须加强对西藏的管理。

可就在事情要取得突破性成果的节骨眼上，康熙突然驾崩，棘手的西藏问题就此留给继任者雍正。

雍正一上台，年羹尧和延信就联名上奏提出撤兵。和三次提撤兵不同，这次他们找到了更多的理由：

一、准噶尔人元气大伤，断不敢再入西藏，驻军毫无必要；

二、驻军粮草供应不便，从内地运粮入藏，成本过于高昂，如果就地卖粮，又会造成当地粮价飞涨；

三、驻军累及清军和藏内。

在奏折之中，年羹尧和延信还极为贴心地给出了撤军的时间表和路线图。

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